‘ভূমি ব্যবস্থাপনার মান’ বাজার অর্থনীতির অন্যতম ‘বিমূর্ত নির্দেশক’

প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১-এ ‘ভূমি ব্যবস্থাপনার’ উল্লেখ

(ঢাকা, রবিবার, ১৩ সেপ্টেম্বর ২০২০)  'রূপকল্প ২০৪১ বাস্তবে রুপায়ন: বাংলাদেশের প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০২১-২০৪১'-এ (প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১) অর্থনীতিতে ভূমি ব্যবস্থাপনার গুরুত্ব তুলে ধরে বলা হয়েছে, “দক্ষতার সাথে বাজার পরিচালনার জন্য সহায়ক পরিবেশ তৈরি করতে অনুসরণ করা হবে -  ‘কার্যকর ভূমি ব্যবস্থা ও প্রশাসন’, ‘২০১৩-এর সংশোধনী সহ শ্রম আইন ২০১০ এর কার্যকর বাস্তবায়ন’, ‘বুদ্ধিভিত্তিক সম্পদ সহ সম্পত্তিতে স্বত্বাধিকার রক্ষা’, এবং ‘প্রবেশের সকল বাধা অপসারণ করে উপযুক্ত নিয়ন্ত্রণ ও ভারসাম্য বজায় রেখে মুক্ত বাজার নীতির পরিচালনা নিশ্চিত করে বিপণন নিয়ন্ত্রণমূলক আইন’। ‘ভূমি ব্যবস্থাপনার মান’ হবে এর বিমূর্ত নির্দেশক”।

উল্লেখ্য প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১-এ 'ভূমি ব্যবস্থাপনার মান' সম্পর্কে এ কথা বলা হয়েছে। গত ১০ সেপ্টেম্বর বৃহস্পতিবার ২০২০ তারিখে রাজধানীর শেরেবাংলা নগরে অবস্থিত এনইসি সম্মেলন কক্ষে ‘রূপকল্প ২০৪১ বাস্তবে রূপায়ন: বাংলাদেশের প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০২১-২০৪১’ শীর্ষক জনঅবহিতকরণ সভা অনুষ্ঠিত হয়। এর আগে বাংলাদেশের এই দ্বিতীয় প্রেক্ষিত পরিকল্পনাটি ২৫ ফেব্রুয়ারি ২০২০ তারিখে মাননীয় প্রধানমন্ত্রী ও এনইসি চেয়ারপারসন শেখ হাসিনার সভাপতিত্বে অনুষ্ঠিত জাতীয় অর্থনৈতিক পরিষদের (এনইসি) বৈঠকে অনুমোদিত হয়।

পরিকল্পনায় আরও বলা হয়েছে, “দীর্ঘমেয়াদি উন্নয়নের জন্য সম্পত্তিতে কার্যকর স্বত্বাধিকারসহ দক্ষ ভূমি বাজার একটি গুরুত্বপূর্ণ প্রতিষ্ঠান। জমি, ব্যবসায় ও বুদ্ধিভিত্তিক সম্পদের জন্য সর্বাধিক প্রাসঙ্গিক হলো সম্পত্তিতে স্বাধিকার”৷

প্রেক্ষিত পরিকল্পনাটিতে আরও বলা হয়, “সমাজের দ্রুত ও অন্তর্ভুক্তিমূলক উন্নয়ন সর্বদাই শক্তিশালী ও কার্যকর প্রতিষ্ঠান দ্বারা পরিচালিত হয়ে আসছে। এজন্য বাংলাদেশের উন্নয়ন প্রক্রিয়ায় প্রতিষ্ঠানের গুরুত্বের ওপর প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১ এ জোর দেয়া হয়” ।

“সরকারি প্রতিষ্ঠানসমূহে আমূল সংস্কারসাধন থেকে ব্যাপক সুফল মিলবে। বাংলাদেশের দীর্ঘমেয়াদি প্রেক্ষিত উন্নয়নের জন্য সুশাসনই হলো প্রেরণার মূল মঞ্চ । প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১-এর কৌশলগত অভিঘাত হবে প্রতিষ্ঠানসমূহের শক্তিবৃদ্ধির ওপর”- পরিকল্পনায় বলা আছে। এজন্য অন্যতম ‘সক্ষমতা বিনির্মাণ সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠান’ হিসেবে ‘ভূমি ব্যবস্থাপনার জন্য প্রতিষ্ঠান’-এর দক্ষতা ও কার্যকারিতা বৃদ্ধির কথাও উল্লেখ করা হয়েছে প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১-এ।

এতে বলা হয়েছে, “প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১ এর আয়ের উচ্চাভিলাষী লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে বিদেশি বিনিয়োগসহ বেসরকারি ও বিরোধ নিষ্পত্তি-কল্পে বিচারিক ব্যবস্থার প্রতি সজাগ দৃষ্টি রাখার প্রয়োজন হবে।” এজন্য ২০৪১ অভিমুখে এই অগ্রযাত্রার পথে ভূমি ও নগর প্রশাসনে ২০৩১ পর্যন্ত অগ্রাধিকার অব্যাহত থাকার কথা উল্লেখ করা হয়েছে পরিকল্পনায়।

আরও বলা হয়েছে, “অন্যগুলির ক্ষেত্রে এই অগ্রাধিকার অব্যাহত থাকবে ২০৪১ ও তৎপরবর্তী কাল পর্যন্ত। এ প্রচেষ্টা শিথিল করার কোন সুযোগ নেই”।   

প্রতিবেশের ভারসাম্যসহ সম্পদ ব্যবস্থাপনা, কৃষি, সেচ, পানি সংরক্ষণ ও বন্যা নিয়ন্ত্রণের জন্য সংশ্লিষ্ট কৌশলসমূহের সাথে সাথে ভূমি ব্যবস্থাপনাকেও প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১ মেয়াদে পরিবেশগত ব্যবস্থাপনার উন্নয়ন ও দারিদ্র নিরসনের জন্য নীতি বিন্যাসের প্রধান উপাদান হিসেবে ধরা হয়েছে।

কৃষি ও পল্লী উন্নয়নে অন্যান্য অনেক বিষয়ের সাথে সাথে বেদখলকৃত সরকারি জমি, বিশেষ করে ইতোমধ্যে খাল ও নদীর পাড়ে মাটি ভরাট করে অবৈধ দখলসহ বেহাত হয়ে যাওয়া খাস জমি পুনরুদ্ধার কল্পে কর্মসূচি নেয়ার কথা বলা হয়েছে। এছাড়া কৃষিজমির অনুচিত ব্যবহার নিষিদ্ধ করতে কঠোর আইন প্রবর্তন করা ও কৃষি জমির রেকর্ড রক্ষণাবেক্ষণে ডিজিটায়নের ব্যবস্থা নেয়ার পরিকল্পনার ব্যাপারেও আলোচনা হয়েছে। 

বাংলাদেশের দ্বিতীয় প্রেক্ষিত পরিকল্পনায় উল্লেখ করা হয়েছে, “এটুআই সার্ভিসের মাধ্যমে নাগরিকদের জন্য ই-মিউটেশন সেবা শুরু করা হয়েছে, যাতে নাগরিকরা সহজে এবং ঝামেলা মুক্ত ভাবে ভূমি সেবা পেতে পারেন । তার সাথে আইসিটি ব্যবহার করে ভূমি অধিদপ্তরের কার্যক্রম উন্নত করার উদ্যোগ নেয়া হয়েছে”। সারা বাংলাদেশের বিপুল পরিমাণ নাগরিক এই সেবা পেয়ে উপকৃত হচ্ছেন।

বাংলাদেশের প্রেক্ষিত পরিকল্পনা ২০৪১ এ আরও উল্লেখ করা হয়, “ই-পেনশন, ভূমি রেকর্ড ব্যবস্থাপনা প্রভৃতির মতো অত্যাবশ্যক ই-সরকারি সেবা একীভূত করার জন্য গঠিত হয় বাংলাদেশ ন্যাশনাল ডিজিটাল আর্কিটেকচার (বিএনডিএ), যা ওয়ার্ল্ড সামিট অন দি ইনফরমেশন সোসাইটি (ডব্লিউএসআইএস) পুরস্কার লাভ করে । “পরিচয়” নামক একটি সার্ভিস শুরু করা হয়েছে যার মাধ্যমে সকল নাগরিক তাঁদের জাতীয় পরিচয় পত্র যাচাই করতে পারেন”।

সরকার বাংলাদেশ ব-দ্বীপ পরিকল্পনা ২১০০ (বিডিপি ২১০০) দ্বারা একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ দীর্ঘমেয়াদি উদ্যোগ গ্রহণ করেছে যার দূরদর্শী উদ্দিষ্ট হলো কৌশল, নীতি, বিনিয়োগ কর্মসূচি এবং উপযুক্ত প্রতিষ্ঠানের মাধ্যমে পরিবেশ ও জলবায়ু পরিবর্তন, বাস্তুতন্ত্র, ভূমি ও পানির উন্নত ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করা ।

উল্লেখ্য, ব-দ্বীপ পরিকল্পনা ২১০০ এর অন্যতম অংশ ‘ভূমি ব্যবস্থাপনা’কে কার্যকর ও শক্তিশালী করার মাধ্যমে দ্রুত সময়ে অর্থনৈতিক ও সামাজিক ন্যায়বিচার প্রতিষ্ঠার সাংবিধানিক অঙ্গীকার বাস্তবায়ন করা সম্ভব, যা টেকসই উন্নয়নের লক্ষ্য পূরণের অন্যতম নিয়ামক।

শত বছরের মহাপরিকল্পনা ‘ব-দ্বীপ পরিকল্পনা ২১০০’ বাস্তবায়নে প্রয়োজনীয় পরামর্শ ও দিকনির্দেশনা দেওয়ার জন্য মাননীয় প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বে গঠিত ১২ সদস্যের ‘ডেল্টা গভর্ন্যান্স কাউন্সিল’-এর অন্যতম সদস্য মাননীয় ভূমিমন্ত্রী সাইফুজ্জামান চৌধুরী। 

// ‘The quality of land management’ is one of the ‘Perception indicators’ of the market economy//

//'Land Management' mentioned in Perspective Plan 2041//

'Making Vision 2041 a Reality: Perspective Plan of Bangladesh 2021-2041’ (PP2041) highlights the importance of land management in the economy, while it says, "To create the supportive environment for markets to function efficiently, the following goals will be pursued 'Effective land governance and administration', 'Effective implementation of the 2010 Labor Law with 2013 amendments', 'Securing property rights including intellectual property', and 'Marketing regulations ensuring operation of the free market principles with appropriate checks and balances removing all barriers to entry'. The perception indicator will be ‘the quality of land management."

This has been said in the PP2041 regarding 'Land Management Standards'. A public awareness meeting titled 'Making Vision 2041 a Reality: Perspective Plan of Bangladesh 2021-2041’ was held at the NEC Conference Room in the capital's Sher-e-Bangla Nagar on Thursday, 10 September. Earlier, this second perspective plan of Bangladesh was approved at the meeting of the National Economic Council (NEC) held on 25 February 2020, chaired by Hon'ble Prime Minister and NEC Chairperson Sheikh Hasina.

The plan states, "An efficient land market with effective property rights is a key institution for longer-term development. Property rights are most relevant for land, business, and intellectual property."

The plan further states, "Institutions Matter Historical evidence shows that rapid and inclusive development of societies is driven by strong and effective institutions. Therefore, PP2041 recognizes the criticality of institutions in Bangladesh’s development process".

"The resulting reinvigoration of public institutions will generate large payoffs. Good governance is the launchpad for the longer-term perspective development of Bangladesh. The strategic thrust of PP2041 will be on strengthening institutions." - said in the PP2041. Therefore, it has been mentioned in the Perspective Plan 2041 to increase the efficiency and effectiveness of the 'Institutions for land management' as one of the 'Capacity Building Institutions'.

It says, "In order to attract private investment including foreign private investment required to reach the bold 2041 income target, particular attention has to be paid to financial governance, fiscal governance, land governance, urban governance, corporate governance and the court system to enforce contracts and adjudicate disputes". Therefore, going forward towards 2041, it has been mentioned in the plan that priority will be given to land and city administration up to 2031. Institutions'.

"Other priorities need to be continued up to 2041 and beyond. There is no scope for slackening effort" - further mentioned in the plan.

In addition to the associated strategies for flood control, water storage, irrigation, agriculture, forestry resource management, and ecological balance, land management has also been identified as a major element of the policy package for reducing poverty and improving environmental management during PP2041.

Among other things in agriculture and rural development, there is a proposal for recovering lost government land, particularly Khas land including already filled-in riverbank and canals. Plans are also made to introduce sound regulations to restrict improper use of agricultural land and to undertake the digitalization of agricultural land records.

The second perspective plan of Bangladesh states, “a2i introduced e-Mutation service to provide citizen responsive, hassle-free land service with the use of ICT in improving the operation of land administration”. A large number of citizens across Bangladesh have been benefited from obtaining services through e-Mutation.

The Bangladesh Perspective Plan 2041 further mentions, “World Summit on the Information Society (WSIS) award-winning Bangladesh’s National Digital Enterprise Architecture (BNDA) has been developed for the integration of essential e-Government services like e-pension, land record management, etc. ‘Porichoy’ has been developed to provide easy access to ID verification services as a foundation to a host of citizen-focused services.”

The government has adopted a major long-term initiative called the Bangladesh Delta Plan 2100 (BDP2100) that seeks to improve the management of water, land, ecology, environment and climate change through strategies, policies, investment programs and institutions.

It is to be noted that by implementing and strengthening land management, one of the components of the Delta Plan 2100, it is possible to carry through the constitutional commitment to timely establish economic and social justice, which is one of the factors of achieving the sustainable development goals.

Hon'ble Land Minister Saifuzzaman Chowdhury is one of the members of the 12-member Delta Governance Council headed by the Hon'ble Prime Minister to provide necessary advice and direction for the implementation of the 100-year master plan 'Delta Plan 2100'.